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6月16日,十八屆中央第十二輪巡視反饋情況在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站第二次集中向社會(huì)公布,當(dāng)天公布了中央巡視組對(duì)14所中管高校黨委開展專項(xiàng)巡視的反饋情況。多個(gè)高校黨委被中央巡視組指出落實(shí)管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”不到位等問題。
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十八大以來,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,給中國(guó)和世界都留下了深刻的印象。如何鞏固和發(fā)展已有成果、把這項(xiàng)艱巨任務(wù)繼續(xù)推進(jìn)下去?需要在體制機(jī)制上進(jìn)行突破,用制度來固化。
因此,就有了“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)概念。
制度籠子
什么是“兩個(gè)責(zé)任”?簡(jiǎn)單說,就是在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的一種“責(zé)任追究制度”,其中,各級(jí)黨委(黨組)負(fù)“主體責(zé)任”,紀(jì)委(紀(jì)檢組)負(fù)“監(jiān)督責(zé)任”,合稱“兩個(gè)責(zé)任”。
這一概念的提出,是在黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中:“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。”
其后,在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)、中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視組巡視匯報(bào)、中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央政治局民主生活會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合,習(xí)近平都多次提到“兩個(gè)責(zé)任”。
反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的一些情況,不得不引起人們的深思。在這些問題中,除去人為的因素,制度的因素也不可忽視。在過去的理解中,抓黨風(fēng)廉政,似乎應(yīng)該是紀(jì)委的分內(nèi)之事。因此,許多黨政機(jī)關(guān)的主官,就不同程度地出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的傾向。因此,強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)責(zé)任”,就是通過責(zé)任追究扎緊制度籠子的一種做法。
守土有責(zé)
對(duì)于“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的情況,習(xí)近平曾指出:無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門,都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書,做到守土有責(zé)。出了問題,就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象!不能事不關(guān)己、高高掛起,更不能明哲保身。……如果一個(gè)地方腐敗問題嚴(yán)重,有關(guān)責(zé)任人裝糊涂、當(dāng)好人,那就不是黨和人民需要的好人!
換句話說,黨委、紀(jì)委、其他職能部門,都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到“守土有責(zé)”。一方失守或擅離職守、玩忽職守,制度就會(huì)成為紙老虎、稻草人,針尖大的窟窿就會(huì)漏過斗大的風(fēng)。
事實(shí)上,2015年已經(jīng)被定義為反腐的“責(zé)任追究年”——不僅要推動(dòng)主體責(zé)任的層層落實(shí),而且會(huì)強(qiáng)化責(zé)任追究,尤其是要突出問責(zé)。比如,2015年2月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就首次曝光了8起履行“兩個(gè)責(zé)任”不力的典型案例,涵蓋廣東、上海、山東、山西、湖南、云南等多個(gè)省市;2014年中央第三輪巡視單位曬出的整改清單中,多家單位都曬出了有關(guān)國(guó)企央企的董事長(zhǎng)、黨委書記、紀(jì)委書記因?yàn)橄聦龠`法違紀(jì)而被追責(zé)的案例。
問責(zé)制度的不斷完善也為問責(zé)工作提供了強(qiáng)有力的制度支撐。2015年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及2016年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,對(duì)問責(zé)情形以及相關(guān)處分都作出了明確規(guī)定,為問責(zé)提供“標(biāo)尺”的同時(shí),促領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),更好地履職盡責(zé)。
理順關(guān)系
反腐敗體制機(jī)制改革,一個(gè)很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。“兩個(gè)責(zé)任”的厘清,對(duì)于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,具有十分重要的意義。
為什么要強(qiáng)調(diào)黨委的“主體責(zé)任”?這是因?yàn)?,黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任,直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。比如,有的黨委沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成分內(nèi)之事,開個(gè)會(huì)、講個(gè)話就萬事大吉了;有的疏于教育、管理和監(jiān)督,放任一些黨員干部滑向腐敗深淵;有的領(lǐng)導(dǎo)只表態(tài)、不行動(dòng),說一套、做一套,甚至帶頭搞腐敗。因此,各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人必須牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識(shí),解決好不想抓、不會(huì)抓、不敢抓的問題,種好自己的“責(zé)任田”。
同樣,各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無旁貸,必須履行好監(jiān)督責(zé)任。過去,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中,有的紀(jì)委承擔(dān)了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的任務(wù),出現(xiàn)了越位、缺位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象。明確并落實(shí)好紀(jì)委的“監(jiān)督責(zé)任”,才能既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)工作和任務(wù),經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督,嚴(yán)肅查處腐敗問題,集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。
有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對(duì)等。要防止黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任流于形式,就必須完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法,對(duì)每一個(gè)問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任,健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。