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    【編者按】3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會揭牌，舉行新任國家監(jiān)察委員會副主任、委員憲法宣誓儀式。對于這樣一個全新的機構(gòu)，或許很多人還感到比較陌生。為什么要成立監(jiān)察委？監(jiān)察委到底承擔什么樣的職能？哪些人受到監(jiān)察委的監(jiān)管？監(jiān)察委自身又由誰來監(jiān)督？

    國家監(jiān)委到底是個什么機構(gòu)？

    國家監(jiān)委，全稱中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，由全國人民代表大會產(chǎn)生，是最高監(jiān)察機關(guān)，領(lǐng)導地方各級監(jiān)察委員會的工作。

    國家監(jiān)察委員會就是反腐敗工作機構(gòu)，國家監(jiān)委整合了監(jiān)察部、國家預防腐敗局、最高人民檢察院反貪總局等部門的工作力量，與中央紀委合署辦公，在黨中央的直接領(lǐng)導下開展反腐敗工作，加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，將有效解決監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題。

    監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，依法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴；依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責。

    作為反腐敗工作機構(gòu)，國家監(jiān)委與中央紀委有什么關(guān)系呢？在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，中央紀委同國家監(jiān)委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，用老話講就是“兩塊牌子一套人馬”，從而實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

    為什么要成立監(jiān)察委？

    過去反腐敗資源分散在多個單位、多個部門，反腐敗的過程中會出現(xiàn)很多協(xié)調(diào)上的難度，影響了反腐敗的效果。所以，形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗資源力量，是這次監(jiān)察體制改革的一個出發(fā)點。

    通過國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機結(jié)合，可以實現(xiàn)國家治理能力和治理水平的提升。國家監(jiān)察體制改革的目標是整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。作為一項組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深化國家監(jiān)察體制改革必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監(jiān)察機構(gòu)。

    監(jiān)察委的職責是什么？

    監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責：

    （一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查；（三）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進行問責；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

    可以看出，深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，首先是監(jiān)督全覆蓋而不是辦案全覆蓋，監(jiān)察委不是一個單純的辦案機構(gòu)。黨章規(guī)定，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，職責是監(jiān)督、調(diào)查、處置。無論是紀委，還是監(jiān)察委，首要的職責都是監(jiān)督。紀委的監(jiān)督和監(jiān)察委的監(jiān)督在指導思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。

    監(jiān)察對象都有哪些？

    （一）中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。

    監(jiān)察體制改革，解決了監(jiān)察范圍過窄的問題，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，填補了“兩個空白”：第一，過去，監(jiān)察對象主要是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，監(jiān)督的是“狹義政府”，改革后，將監(jiān)督“廣義政府”，不管門口掛的牌子是白底黑字還是白底紅字都是人民政府，都要接受監(jiān)督。第二，過去，紀、法中間存在一片廣闊的空白地帶，對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督?jīng)]有跟上，存在犯罪有人管、違法無人問的現(xiàn)象，改革后，監(jiān)察委員會在黨直接領(lǐng)導下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為。

    監(jiān)察委有哪些監(jiān)察權(quán)限？

    一是規(guī)定監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施。二是對被調(diào)查人可以有條件地采取留置措施。三是監(jiān)察機關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。

    這些措施中，留置是我國獨創(chuàng)的一項新的措施。監(jiān)察機關(guān)既不是行政機關(guān)也不是司法機關(guān)，而是代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)。反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪也不同于一般的刑事犯罪，調(diào)查不能等同于偵查，不能將一般的對刑事犯罪的偵查等同于對腐敗、貪污、賄賂等違法犯罪的調(diào)查，因此黨中央創(chuàng)立留置措施。

    誰來監(jiān)督監(jiān)察委？

    根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督?？h級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。

    此外，監(jiān)察機關(guān)應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

    值得關(guān)注的是，監(jiān)察機關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍。