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    樹牢“四個意識”

    增強(qiáng)巡視整改的自覺性

    巡視是政治巡視，能不能按照黨中央要求抓好巡視整改落實(shí)，反映的是被巡視黨組織的“四個意識”牢不牢。要切實(shí)提高政治站位和政治覺悟，不斷增強(qiáng)巡視整改的思想自覺、行動自覺。

    巡視整改是踐行“兩個維護(hù)”的具體行動。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨作為成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，任何時候都不能模糊、動搖、放松。“兩個維護(hù)”是具體的、不是抽象的，必須體現(xiàn)在行動上、落實(shí)到工作中。中央巡視反饋的意見是經(jīng)過中央政治局常委會研究的，體現(xiàn)的是黨中央對被巡視黨組織的要求。巡視整改不落實(shí)，就是“四個意識”不牢固。從十九屆中央首輪巡視情況看，還存在整改落實(shí)不到位的問題。有的履行整改主體責(zé)任不力，存在“過關(guān)”心態(tài)；有的“新官不理舊賬”，整改不真不實(shí)、不推不動；有的搞選擇性整改，甚至邊改邊犯。這些問題，從根本上講都是“兩個維護(hù)”不堅(jiān)決的表現(xiàn)。被巡視黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)上下功夫，自覺與黨中央要求對表對標(biāo)，從思想上查找根源，從行動上查找差距，以抓好巡視整改的實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”。

    巡視整改是推動黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。巡視擔(dān)負(fù)“兩個維護(hù)”的重大政治責(zé)任，首要任務(wù)是督促黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，保障黨中央決策部署落實(shí)到位。具體到一個地方、部門，關(guān)鍵要緊密聯(lián)系實(shí)際來貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策。十九屆中央首輪巡視把監(jiān)督檢查習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)貫徹情況擺在首要位置，深入開展“政治體檢”。各級黨組織態(tài)度堅(jiān)決、認(rèn)真落實(shí)，總體成效是好的，但與黨中央要求相比，還不同程度存在“溫差”、“落差”、“偏差”，有的搞形式主義，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差，有的學(xué)做“兩張皮”，有的搞政績工程、形象工程，有的貫徹打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等決策部署不到位。如果這些問題不解決，黨中央的大政方針就落不到實(shí)處，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就會大打折扣。各級黨組織要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把巡視整改作為貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的過程，作為貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的過程，確保黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署順利實(shí)現(xiàn)。

    巡視整改是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的有力舉措。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是巡視工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么。首輪巡視受理群眾信訪舉報40余萬件次，絕大部分反映的是群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，特別是扶貧開發(fā)、教育醫(yī)療、土地征收、市場監(jiān)管、食品藥品安全等民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題依然多發(fā)，一些地方“村霸”和宗族勢力、黑惡勢力背后“保護(hù)傘”仍然存在。巡視整改必須堅(jiān)持人民立場，把黨的群眾路線貫穿始終，以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本評判標(biāo)準(zhǔn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓人民群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

    巡視整改是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，但還遠(yuǎn)未到大功告成的時候。從巡視情況看，不同領(lǐng)域、不同時期、不同層級的問題呈現(xiàn)出不同特征。有的落實(shí)“兩個責(zé)任”特別是主體責(zé)任不夠自覺和有力，壓力傳導(dǎo)不到位、不到底，這是很多問題產(chǎn)生的重要原因；“四風(fēng)”問題明顯好轉(zhuǎn)，但隱形變異時有發(fā)生，反彈回潮隱患猶存；反腐敗斗爭深入推進(jìn)，但腐敗問題存量不少、增量仍在發(fā)生；黨內(nèi)政治生態(tài)有了明顯改善，但根本好轉(zhuǎn)仍需時日。巡視有力警示全黨，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不可能一勞永逸，決不能松口氣、歇歇腳。各級黨委（黨組）要準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨發(fā)展趨勢和階段特征，緊緊扭住巡視發(fā)現(xiàn)的問題，保持戰(zhàn)略定力，把“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去，堅(jiān)定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

    強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)

    認(rèn)真履行巡視整改主體責(zé)任

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，管黨治黨關(guān)鍵是要有政治擔(dān)當(dāng)，各級黨組織都要把管黨治黨作為最根本的職責(zé)立起來。抓巡視整改是落實(shí)主體責(zé)任的具體化。被巡視黨組織要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、務(wù)實(shí)過硬的措施，堅(jiān)決落實(shí)整改責(zé)任，做到立行立改、即知即改、真改實(shí)改、全面整改。

    夯實(shí)黨委（黨組）整改主體責(zé)任。主體責(zé)任能否落實(shí)，是整改能否落實(shí)的關(guān)鍵。被巡視黨組織要提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)內(nèi)生動力，把巡視整改作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推動整體工作的重要契機(jī)和抓手，切實(shí)擔(dān)起整改主體責(zé)任，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，統(tǒng)籌各方資源在整改落實(shí)上集中發(fā)力。要嚴(yán)肅認(rèn)真開好巡視整改專題民主生活會，突出問題導(dǎo)向，注重實(shí)際效果，對照巡視反饋意見深刻剖析，做到真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)，不能流于形式、走過場。要針對巡視指出的問題逐項(xiàng)制定整改措施，列出問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)問題整改帶動全面整改。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍、久久為功，一個問題一個問題解決，整改后還要注意防止反彈反復(fù)，持續(xù)跟蹤、深化落實(shí)。要堅(jiān)決克服“過關(guān)”心態(tài)，防止前緊后松、虎頭蛇尾，除了在規(guī)定時間內(nèi)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送整改進(jìn)展情況報告，每年都定期報告整改情況，形成整改常態(tài)化、長效化機(jī)制。

    夯實(shí)黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把巡視整改責(zé)任壓給黨委（黨組）書記，主要負(fù)責(zé)同志要種好自己的責(zé)任田，該怎么整改就怎么整改，在落實(shí)上見真章，不能巡了和沒巡一個樣。十九屆中央首輪巡視后，各地區(qū)各部門黨委（黨組）書記對巡視整改的重視程度普遍提高，但總體還不平衡。要自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，以身作則、以上率下，真正把巡視整改作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，直接抓、抓具體、抓到底，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，不能把整改簡單推給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門。對十八屆中央巡視整改落實(shí)不到位的問題和十九屆中央巡視新發(fā)現(xiàn)的問題，要一體整改、一體解決。

    層層傳導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨管全黨、治全黨，要靠全黨來管來治。巡視發(fā)現(xiàn)的問題涉及方方面面，每個地區(qū)、每個單位、每個層級、每個崗位，都要落實(shí)整改責(zé)任。黨委（黨組）書記既要帶頭落實(shí)整改，又要履行好領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，把整改責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，傳導(dǎo)給各級黨組織、各級書記、各部門負(fù)責(zé)人，該誰整改的就由誰整改，該誰負(fù)責(zé)的就由誰負(fù)責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)分管領(lǐng)域的整改任務(wù)。通過巡視整改責(zé)任的層層落實(shí)，形成全黨動手一起抓整改、抓全面從嚴(yán)治黨的良好局面。

    強(qiáng)化日常監(jiān)督

    推動巡視整改落地見效

    巡視整改不到位的原因，還有很重要的一條，就是對整改的日常監(jiān)督弱化、缺位甚至缺失。習(xí)近平總書記明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要擔(dān)起整改日常監(jiān)督責(zé)任。中央巡視工作規(guī)劃要求，建立巡視整改情況督查督辦制度。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，建立健全可跟蹤、可評價、可問責(zé)的督查督辦制度，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條，確保整改日常監(jiān)督做細(xì)做實(shí)。

    把督促整改作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，加強(qiáng)整改督查，推動整改落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。要自覺支持配合巡視工作，把督促巡視整改納入日常監(jiān)督，做到無縫對接、協(xié)同作戰(zhàn)。要突出工作重點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督被巡視黨組織履行巡視整改主體責(zé)任落實(shí)情況，同時指導(dǎo)被巡視地區(qū)、單位紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行好監(jiān)督責(zé)任。創(chuàng)新整改日常督查方式方法，通過調(diào)閱資料、實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)、約談函詢、參加民主生活會等方式，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查。定期梳理整改進(jìn)展，動態(tài)分析整改成效，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、因事制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)跟蹤督辦，整改監(jiān)督情況定期向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。要把監(jiān)督巡視整改與問題線索處置、政治生態(tài)研判等結(jié)合起來，健全完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視監(jiān)督威懾力，促進(jìn)形成巡視監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的整體合力。

    把督促整改與組織部門選人用人日常工作有機(jī)結(jié)合起來。巡視工作條例明確規(guī)定，組織部門要把巡視結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。對巡視移交的選人用人、黨組織建設(shè)、違反換屆紀(jì)律等方面問題，組織部門要統(tǒng)籌督促抓好整改，對選人用人專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題集中整治，對反映干部不擔(dān)當(dāng)不作為的問題及時跟進(jìn)。要把日常了解干部情況和巡視結(jié)合起來，動態(tài)解決班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，該調(diào)整的調(diào)整，該免職的免職，使能上能下成為常態(tài)。通過督促整改，推動被巡視黨組織堅(jiān)持黨管干部原則，樹立正確用人導(dǎo)向，把新時代黨的組織路線貫徹落實(shí)到位。

    強(qiáng)化巡視整改的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。巡視整改情況通過適當(dāng)方式公開，接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督，這是提高巡視實(shí)效、增強(qiáng)群眾信心的重要方式。要督促被巡視黨組織按規(guī)定公開整改進(jìn)展情況，方便干部群眾參與整改監(jiān)督，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和主動接受群眾監(jiān)督的自覺性。要加強(qiáng)對巡視整改典型成效的總結(jié)宣傳，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。對整改過程中群眾依然反映強(qiáng)烈的突出問題，要及時研究解決、回應(yīng)社會關(guān)切，并作為日常監(jiān)督和巡視“回頭看”的關(guān)注重點(diǎn)，督促被巡視黨組織認(rèn)真解決，以整改實(shí)際成效取信于民。

    強(qiáng)化巡視整改問責(zé)。巡視是利劍，不是稻草人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要敢于動真碰硬，以問責(zé)促整改、促落實(shí)。對整改不力、拒不整改的，對應(yīng)付交差、企圖蒙混過關(guān)，甚至弄虛作假的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，典型問題通報曝光，達(dá)到“問責(zé)一個、警示一片”效果。整改問責(zé)決不是說說而已，針對中央首輪巡視發(fā)現(xiàn)的一些地方、單位整改落實(shí)不到位的問題，已經(jīng)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子作出了調(diào)整，釋放了堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和巡視工作公信力的強(qiáng)烈信號。黨中央態(tài)度鮮明、決心堅(jiān)定，被巡視黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在強(qiáng)化整改落實(shí)上見真章、動真格、求實(shí)效。

    運(yùn)用巡視整改成果

    著力推動改革促進(jìn)發(fā)展

    巡視既是治標(biāo)之舉，也是治本之策。被巡視黨組織要綜合運(yùn)用巡視成果，既著力解決具體人和具體事的問題，也著力解決體制機(jī)制制度問題，把巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用發(fā)揮好。一方面，要拿出“當(dāng)下改”的舉措，集中解決巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，對巡視移交的問題線索分清問題性質(zhì)，精準(zhǔn)把握政策，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，依規(guī)依紀(jì)依法處置，做到件件有著落。對頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題，特別是形式主義、官僚主義問題，要立行立改，嚴(yán)肅處理。對群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，特別是脫貧攻堅(jiān)中的腐敗問題、黑惡勢力背后的腐敗問題、落實(shí)惠民政策中的腐敗問題，要及時查處，增強(qiáng)人民群眾獲得感。另一方面，要完善“長久立”的機(jī)制，舉一反三、延伸拓展，深化改革、補(bǔ)齊短板、完善制度。巡視反饋的許多問題，僅靠老辦法、老套路不行，必須解放思想，創(chuàng)新思路、舉措、機(jī)制，通過改革和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，不斷健全黨和國家監(jiān)督體系。