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 上海明確“七個(gè)不得”，成為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為負(fù)面清單

架起國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)防腐“高壓線”

核心閱讀

　　對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中可能存在的七個(gè)方面的利益沖突情況列出負(fù)面清單

　　設(shè)定精準(zhǔn)紅線，建立阻隔利益輸送的“防火墻”

　　打出一套政策組合拳，確保新舉措落地見(jiàn)效

    2018年10月，上海市國(guó)資委系統(tǒng)44家市管國(guó)有企業(yè)約350名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全部完成一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作——填寫《經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止利益沖突有關(guān)情況登記表》，并納入廉政檔案，定期檢查。

    這份登記表，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員本人親筆填寫，對(duì)其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中可能存在的七個(gè)方面的利益沖突情況進(jìn)行對(duì)照檢查，按要求填寫“整改情況”，向組織作出承諾：“對(duì)發(fā)現(xiàn)的利益沖突情況，及時(shí)、如實(shí)地向組織報(bào)告，并按要求立即予以糾正。”

    這些被稱為“七個(gè)不得”的要求，源于上海今年6月出臺(tái)的《關(guān)于市管國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。這是上海貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”，以及對(duì)上海提出的“全面從嚴(yán)治黨要有新作為”等要求，夯實(shí)管黨治黨責(zé)任，緊盯“重點(diǎn)領(lǐng)域”和“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國(guó)企縱深發(fā)展的又一新舉措。

    打造廉潔從業(yè)的負(fù)面清單

    上海，國(guó)有企業(yè)重鎮(zhèn)，國(guó)資國(guó)企體量大、比重高、覆蓋廣。考慮到上海處于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的前沿，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新情況新問(wèn)題可能更早遇到，發(fā)生在國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題可能更加復(fù)雜，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為顯得尤為重要和迫切。

    上海市委書記李強(qiáng)就制定《辦法》強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，要立足關(guān)口前移，強(qiáng)化綜合防范，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確履職，既要干好事、又要不出事，更好保障國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

    今年6月21日，上海市委辦公廳正式印發(fā)《辦法》，明確“七個(gè)不得”行為限制。《辦法》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，“不得與任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)往來(lái)”“不得與任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生投融資關(guān)系”“不得參與任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的混合所有制改革”“不得擔(dān)任分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或從事重要崗位工作”。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員本人“不得與業(yè)務(wù)對(duì)象發(fā)生非正常的借貸、委托理財(cái)?shù)冉?jīng)濟(jì)往來(lái)”“不得介紹配偶、子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)與業(yè)務(wù)對(duì)象發(fā)生經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)往來(lái)”，并且，將“本人不得有其他利益沖突的行為”作為兜底條款，防止掛一漏萬(wàn)。

    上海市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任廖國(guó)勛表示，從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)往來(lái)、投資融資合作、企業(yè)改革改制、人員使用安排、個(gè)人經(jīng)濟(jì)往來(lái)等方面，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在履行經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)中可能發(fā)生的利益沖突提出“七個(gè)不得”具體規(guī)定，就是要“推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，切實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，架起制度的‘高壓線’，堵住國(guó)資可能的‘出血點(diǎn)’，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。

    “以往關(guān)于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)廉潔從業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定很多，但以正面倡導(dǎo)形式為主。”上海市國(guó)資委黨委書記、主任宋依佳表示，“此次以負(fù)面清單的方式規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，旨在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重務(wù)實(shí)有效，提出‘不能為’的行為限制、防范舉措、監(jiān)督方式，避免各項(xiàng)規(guī)定難以落地，讓指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。”

    建立阻隔利益輸送的“防火墻”

    上海市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從近年來(lái)執(zhí)紀(jì)審查和巡視情況看，上海國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，一些國(guó)有企業(yè)存在與該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬或特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)發(fā)生利益輸送、利益交換等問(wèn)題，廉潔風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如2017年下半年被市紀(jì)委立案查處的某國(guó)有企業(yè)副總裁朱某某，其主要問(wèn)題是在其任職期間，利用職務(wù)上的便利向供應(yīng)商大量借款用于購(gòu)房；利用職務(wù)上的便利，為供應(yīng)商謀取利益并收受巨額財(cái)物。

    “國(guó)有企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有的國(guó)有企業(yè)，每年幾千上萬(wàn)份合同，面臨的誘惑很大，廉政風(fēng)險(xiǎn)也很大。”上海市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，利益輸送的方式花樣繁多，“對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了更高要求。”

    現(xiàn)在，上海通過(guò)出臺(tái)《辦法》，將原來(lái)散落在各個(gè)文件當(dāng)中的原則性內(nèi)容予以具體化，進(jìn)一步扎牢織密制度籠子。上海市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任施濤表示，“這是把制度的籬笆往前移，讓人不敢腐、不能腐。”

    對(duì)標(biāo)中央精神，數(shù)易其稿，《辦法》設(shè)定精準(zhǔn)紅線，阻斷利益輸送的渠道。如圍繞當(dāng)前上海推進(jìn)新一輪混合所有制改革，就防止領(lǐng)導(dǎo)人員借機(jī)謀取私利、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，提出本人的配偶、子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不得參與領(lǐng)導(dǎo)人員任職企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)的混合所有制改革；圍繞經(jīng)營(yíng)管理中的用人問(wèn)題，就防止結(jié)成“小圈子”“利益共同體”等，提出本人的配偶、子女、其他特定關(guān)系人不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或從事重要崗位工作；圍繞防止領(lǐng)導(dǎo)人員利用已建立的業(yè)務(wù)關(guān)系謀取私利，提出領(lǐng)導(dǎo)人員不得與業(yè)務(wù)對(duì)象發(fā)生非正常的借貸、委托理財(cái)?shù)冉?jīng)濟(jì)往來(lái)等。

    政策組合拳劃清“紅線”、標(biāo)明“底線”

    《辦法》并不是單一條例，同時(shí)還是一套政策組合拳：一方面，《辦法》明確了與上海市委2015年公布實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》相銜接，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員還應(yīng)當(dāng)遵守上述規(guī)定；另一方面，《辦法》在實(shí)施與監(jiān)督上，總結(jié)市管國(guó)有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，從個(gè)人、組織兩個(gè)層面，提出了一系列具有較強(qiáng)操作性并得到企業(yè)認(rèn)可的預(yù)防性舉措，具體包括登記查核、承諾明示、合同管理、內(nèi)控管理、業(yè)務(wù)對(duì)象準(zhǔn)入和退出、輪崗交流、離職或退休后從業(yè)、公務(wù)回避等8項(xiàng)措施，確保《辦法》落地見(jiàn)效。

    “《辦法》下發(fā)后，上港集團(tuán)黨委在專題學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，對(duì)照‘七個(gè)不得’行為限制，認(rèn)真分析了集團(tuán)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中可能存在的問(wèn)題，并采取了針對(duì)性措施。”上港集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)陳戌源介紹，目前上港集團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員均已完成《經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止利益沖突有關(guān)情況登記表》的申報(bào)工作。

    據(jù)悉，下一步，上海有關(guān)部門將督促市管國(guó)有企業(yè)依據(jù)《辦法》制定相應(yīng)管理制度，將本級(jí)及下屬單位經(jīng)營(yíng)管理重要崗位納入管理范圍，并要求市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理的其他國(guó)有企業(yè)、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)參照《辦法》執(zhí)行。