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 確保監(jiān)察機(jī)關(guān)依法有效行使職權(quán)（深度關(guān)注）

    監(jiān)察法規(guī)定：“國家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。”這一規(guī)定從法律上對監(jiān)察機(jī)關(guān)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系予以固化、制度化，是對國家監(jiān)察體制的重要組織創(chuàng)新，對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保監(jiān)察機(jī)關(guān)依法有效行使職權(quán)、深入推進(jìn)反腐敗斗爭具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

    “對下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，不能有絲毫削弱。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告、述責(zé)述廉等制度。上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人要身體力行、深入一線、真抓實(shí)管，把領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)等工作做細(xì)做實(shí)。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。為加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，省紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)圍繞管住“人”和“案”積極探索。

    嚴(yán)把關(guān)口，選好“領(lǐng)頭雁”

    在過去，基層紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)班子人選主要由地方黨委研究決定，這就導(dǎo)致有時(shí)基層紀(jì)委在辦案過程中，難免受到來自某些方面的干擾。湖北省紀(jì)委在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)之初，在監(jiān)委組建之前，就要求“站穩(wěn)第一個(gè)臺(tái)階”，在“選人”上堅(jiān)持下級(jí)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子提名考察以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委同組織部門為主，緊扣提名和考察這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確對監(jiān)委主任、副主任的提名考察以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委同組織部門為主，對各級(jí)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子人選嚴(yán)格把關(guān)。

    “我們要求監(jiān)委委員首先要政治站位高，把好監(jiān)委班子成員入口關(guān)、政治關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、形象關(guān)，選擇政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的‘領(lǐng)頭雁’。”省紀(jì)委組織部干部處副處長姜辛辛說。在改革試點(diǎn)工作中，省紀(jì)委監(jiān)委通過加強(qiáng)對下級(jí)監(jiān)委班子人選的審核把關(guān)，全省對市縣監(jiān)委班子意向人選審核否決29人，對6名縣級(jí)監(jiān)委班子成員擬任人選予以否決。

    這些人選被否決的原因何在？主要分為三種情況，一是省紀(jì)委收到涉及相關(guān)干部的群眾信訪件，且反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的；二是過去曾受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，不宜擔(dān)任監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；三是年齡偏大，且不熟悉執(zhí)法調(diào)查業(yè)務(wù)工作的。這樣的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，有效保證了監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子的質(zhì)量。

    管住“人”，是加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的重要一環(huán)。“人”的管理不僅體現(xiàn)在干部選拔任用過程中，更體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理中。省紀(jì)委監(jiān)委要求，嚴(yán)格執(zhí)行市州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)向省紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告工作制度，明確18項(xiàng)需要報(bào)告的工作事項(xiàng)，每年分別于6月底、12月底前報(bào)告工作；紀(jì)委書記、紀(jì)檢組組長每年必須向省紀(jì)委監(jiān)委述職述廉，實(shí)行紀(jì)委書記、監(jiān)委主任外出報(bào)備制度，省屬企業(yè)、高校紀(jì)委書記出國（境）以及本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外等個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須及時(shí)報(bào)告。

    督查督辦，確保履職到位

    除了在干部任用、日常工作中加強(qiáng)管理，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督責(zé)任不力，敷衍塞責(zé)，將受到上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的嚴(yán)肅處理，這也是體現(xiàn)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委“領(lǐng)導(dǎo)”的有力抓手。

    2017年8月，鄖西縣7名紀(jì)檢監(jiān)察干部被省紀(jì)委公開通報(bào)曝光，在全省紀(jì)檢監(jiān)察干部中引起強(qiáng)烈反響。事情緣于三官洞林區(qū)篙坪河村村干部套取村民公益林補(bǔ)助金、退耕還林補(bǔ)助金等數(shù)百萬元的“小官巨貪”案件。此案曝光后，涉案人員被嚴(yán)肅問責(zé)，涉嫌犯罪的移交司法處理。然而，省紀(jì)委發(fā)現(xiàn)，此案被曝光前，群眾已多次向三官洞林區(qū)、鄖西縣紀(jì)委舉報(bào)。2015年5月，省委第四巡視組進(jìn)駐鄖西縣后，巡視組及各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也陸續(xù)接到相關(guān)問題的信訪舉報(bào)件。該縣紀(jì)委將部分巡視交辦件和信訪件轉(zhuǎn)至三官洞林區(qū)紀(jì)委辦理，但在實(shí)際辦理過程中，三官洞林區(qū)紀(jì)委沒有認(rèn)真開展調(diào)查核實(shí)，縣紀(jì)委相關(guān)室也未履行好跟蹤督辦、審核把關(guān)職責(zé)，造成信訪反映的大部分問題線索長期未被查處。

    對此，省紀(jì)委責(zé)成十堰市紀(jì)委立案，并追責(zé)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。時(shí)任三官洞林區(qū)紀(jì)委書記受到黨內(nèi)警告處分，免去安家鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委書記職務(wù)，調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)跟蹤督辦的縣紀(jì)委案管室主任、信訪室主任、紀(jì)檢監(jiān)察三室主任分別受到黨內(nèi)警告處分?？h紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長，一位縣紀(jì)委常委受到誡勉談話處理。已任十堰市中院副院長的時(shí)任鄖西縣委常委、紀(jì)委書記也受到通報(bào)批評(píng)處理。

    不盡責(zé)，就問責(zé)。去年，湖北全省追究履行監(jiān)督責(zé)任不力的紀(jì)檢監(jiān)察干部15人?？偨Y(jié)過去少數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對群眾舉報(bào)不重視、不認(rèn)真辦理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，省紀(jì)委要求，凡是群眾舉報(bào)到省紀(jì)委、由省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批交辦下級(jí)紀(jì)委調(diào)查處理的案件，下級(jí)紀(jì)委必須將案件調(diào)查結(jié)果連同案件調(diào)查的相關(guān)原始材料一起上報(bào)省紀(jì)委復(fù)核，并由下級(jí)紀(jì)委書記層層親筆簽名“背書”。這類省紀(jì)委交辦下級(jí)紀(jì)委調(diào)查的群眾舉報(bào)件就達(dá)2000余件，推動(dòng)了相關(guān)問題解決。

    嚴(yán)格審批，依法依規(guī)用權(quán)

    今年2月，武漢市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布：市監(jiān)委研究決定并報(bào)經(jīng)省監(jiān)委批準(zhǔn)，對市發(fā)改委原副主任（正局級(jí)）熊某采取留置措施，對其涉嫌嚴(yán)重違法犯罪問題進(jìn)行調(diào)查。

    5月14日，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委研究并報(bào)市委批準(zhǔn)，決定給予熊某開除黨籍處分，按規(guī)定對其退休待遇予以處理，收繳違紀(jì)所得；對其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

    留置措施是監(jiān)委的重要調(diào)查手段，但采取留置措施之前，須履行嚴(yán)格的審批程序。省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《問題線索受理和處置工作辦法（試行）》《調(diào)查措施使用管理辦法（試行）》等多項(xiàng)制度，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、調(diào)查處置工作以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查、監(jiān)察調(diào)查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，尤其是擬采取留置措施的，須報(bào)上一級(jí)監(jiān)委批準(zhǔn)后實(shí)施。今年1—5月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對247人采取留置措施，都依法依規(guī)履行了相關(guān)審批程序。

    加強(qiáng)對基層紀(jì)委監(jiān)委問題線索及案件辦理的監(jiān)督管理，特別是明確查辦職務(wù)違法犯罪案件以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，也是加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委管理的重要手段。

    為此，省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)紀(jì)委和省紀(jì)委派駐（出）機(jī)構(gòu)向省紀(jì)委報(bào)告工作暫行辦法》，市級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索處置和審查、處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件情況，本地區(qū)或駐在部門發(fā)生的嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律案件或窩案串案等復(fù)雜案件，以及本地區(qū)或駐在部門省管干部發(fā)生非正常重傷、死亡或失去聯(lián)系、滯留國（境）外等異常情況等，必須向省紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。

    監(jiān)察體制改革之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍更廣、責(zé)任更大。監(jiān)察法確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制下，上級(jí)監(jiān)委除了可以督促下級(jí)監(jiān)委嚴(yán)格依法辦事、公正履職外，還能在下級(jí)監(jiān)委遇到履職障礙和阻力時(shí)，及時(shí)提供支持和幫助，保障反腐敗工作的順利開展，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向縱深。