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    基層是與群眾聯(lián)系最緊密的陣地，我們的各項(xiàng)政策措施落實(shí)了沒有，落實(shí)得好不好，基層群眾最有實(shí)際感受?；鶎影l(fā)生的“微腐敗”成因復(fù)雜，種類繁多，既有主觀思想層面的問題，也有監(jiān)管不嚴(yán)的問題，還有制度機(jī)制不健全的問題。有效治理基層“微腐敗”既立足當(dāng)前嚴(yán)肅懲治，又著力長遠(yuǎn)強(qiáng)基固本，特別是要重點(diǎn)破解五個(gè)方面問題，努力營造良好的基層政治生態(tài)。

    著力破解素質(zhì)不高問題。基層干部文化水平相對(duì)較低，接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，這就導(dǎo)致部分基層干部紀(jì)法觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重、缺乏黨性鍛煉，習(xí)慣用個(gè)人意志代替法規(guī)政策。因此，必須充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，始終將嚴(yán)把“入口關(guān)”放在首位，村（社區(qū)）干部選任、提名要從嚴(yán)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持寧缺毋濫原則，把品行不端、動(dòng)機(jī)不純的人拒之門外，保持隊(duì)伍的純潔。必須從嚴(yán)發(fā)展黨員，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序，建立入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員“四本臺(tái)賬”，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用；必須強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在開展多層次專題培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，讓基層黨員干部在潛移默化中提升黨性修養(yǎng)；必須加強(qiáng)工作指導(dǎo)，繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度，加強(qiáng)與基層干部的溝通交流，督促基層干部在實(shí)踐鍛煉中增強(qiáng)能力素質(zhì)；必須加大基層干部選拔力度，注重選聘思想素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、工作能力強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工擔(dān)任專職村支部書記，建立廉潔、高效、穩(wěn)定的村干部隊(duì)伍。

    著力破解動(dòng)力不足問題。當(dāng)前，基層干部動(dòng)力不足是一個(gè)客觀存在的問題，在政治上，村（社區(qū)）干部每三年換屆一次，是否能繼續(xù)留任受諸多因素影響，職位沒有保障；在經(jīng)濟(jì)上，目前村（社區(qū)）干部工資標(biāo)準(zhǔn)普遍低，如果不從事其他工作，難以支撐家庭開支；在工作強(qiáng)度上，上面千條線，下面一根針，基層人少事多壓力大的矛盾客觀存在，這就導(dǎo)致部分基層干部動(dòng)力不足、心態(tài)失衡，產(chǎn)生補(bǔ)償心理，為庸懶散浮拖和小官“微腐”埋下“伏筆”。因此，必須進(jìn)一步建立健全基層干部激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層干部動(dòng)力。要拓展基層領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式，健全從村（社區(qū)）干部選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，創(chuàng)新選拔“專職村支部書記”，打通基層干部上升渠道。要優(yōu)化基層干部收入結(jié)構(gòu)，提升基層干部收入基數(shù)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部薪資水平，按照一定比例確定村（社區(qū)）干部待遇，增強(qiáng)崗位吸引力。要完善待遇體系，探索基層干部服務(wù)期滿考核合格后直接招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員機(jī)制，不斷吸引素質(zhì)優(yōu)、能力強(qiáng)的人才到基層工作。

    著力破解作風(fēng)不實(shí)問題。隨著社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步，黨員干部特別是基層黨員干部成長和工作的環(huán)境比以往更加復(fù)雜，在拜金、享樂和極端個(gè)人主義不斷沖擊下，極易淡化全心全意為人民服務(wù)的宗旨。有的官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，高高在上、脫離群眾；有的一心想著升遷，只愿做出風(fēng)頭、出政績的“大”事，不愿做艱苦細(xì)致、服務(wù)群眾的“小”事；有的作風(fēng)不實(shí)，對(duì)貼近群眾生活的問題置之不理、漠不關(guān)心，扭曲的價(jià)值觀不斷發(fā)酵，進(jìn)而滋生出系列腐敗問題。因此，必須持之以恒整治群眾身邊的不正之風(fēng)，通過剎邪風(fēng)，糾歪風(fēng)，樹新風(fēng)。要以群眾喜聞樂見的方式開展廉潔教育，運(yùn)用好“身邊事”開展日常警示教育，教育引導(dǎo)基層干部明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。要層層壓實(shí)責(zé)任，有效傳導(dǎo)責(zé)任壓力，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，著力優(yōu)化責(zé)任清單，把每一項(xiàng)責(zé)任明確到人到崗，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)基層單位充分履職。要持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，緊盯“四風(fēng)”問題新動(dòng)向，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題。

    著力破解用權(quán)不慎問題。農(nóng)村“小微權(quán)力”量大面廣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，80%以上的群眾辦理事項(xiàng)需要村級(jí)簽字蓋章。特別是隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，各項(xiàng)政策向基層傾斜，各類資金資源向基層凝聚，基層廉政風(fēng)險(xiǎn)顯著提升。但基層干部相對(duì)較少，機(jī)構(gòu)設(shè)置也沒有上級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)密，這就導(dǎo)致個(gè)別地方基層干部集中行使多個(gè)職能部門權(quán)力。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，科學(xué)設(shè)置基層權(quán)力運(yùn)行流程，不斷壓縮基層權(quán)力尋租空間，既結(jié)合實(shí)際，建立高效便民、易于操作的機(jī)制，又著眼問題，鏟除基層干部腐敗的土壤。要進(jìn)一步清理精減村級(jí)“小微權(quán)力”，對(duì)村（社區(qū)）權(quán)力清單進(jìn)行全面梳理公示，依法依規(guī)進(jìn)行清理精減；要加大專項(xiàng)治理力度，深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題、工程建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象等專項(xiàng)治理；要充分發(fā)揮查案治本功能，針對(duì)基層腐敗案件暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析查找制度機(jī)制建設(shè)方面存在的缺陷和不足，對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，做好“廢改立”工作，織密、扎緊制度籠子；要完善基層信息公開機(jī)制，對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行全面公開，讓“小微權(quán)力”在陽光下運(yùn)行。

    著力破解紀(jì)律不嚴(yán)問題。在實(shí)際工作中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府由于工作任務(wù)重、人手少，常把有限精力集中在項(xiàng)目爭取和資金分配上，缺乏對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致部分項(xiàng)目和資金在實(shí)施過程中走形變樣。一些基層紀(jì)委因長期與本單位、本地區(qū)的干部群眾打交道，一定程度上也存在辦“熟人案”“關(guān)系案”現(xiàn)象，從而讓紀(jì)律失之于寬，讓個(gè)別基層干部有了僥幸心理，腐敗問題有了滋生蔓延的空間。因此，必須始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不放松，持之以恒強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)查處基層腐敗問題做到無禁區(qū)、全覆蓋。要堅(jiān)持監(jiān)督力量“大整合”。進(jìn)一步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委片區(qū)協(xié)作機(jī)制和村務(wù)監(jiān)督委員履職機(jī)制，完善“信、訪、網(wǎng)、電”舉報(bào)渠道，不斷深化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。